民用領域散煤治理，因地制宜開展清潔取暖改造

近日，2022全國生態環境保護工作會議在京召開。相關負責人介紹，2021年各地因地制宜開展清潔取暖改造，北方地區已完成散煤治理約420萬戶，2022年將繼續穩妥推進散煤治理工作。

為實現美麗中國和“雙碳”目標，“十四五”將是推進環保與氣候雙輪驅動、能源綠色低碳轉型的關鍵時期，散煤治理下一步依然任重道遠，亟需破除可持續性發展障礙，以應對諸多挑戰。

根據《中國散煤綜合治理研究報告2021》：

“十三五”期間，以大氣污染防治為抓手，我國散煤治理體系不斷完善，在工業小鍋爐淘汰關停、散亂污企業整治、窯爐專項治理、北方清潔取暖等領域均取得不錯的成績。

工業散煤削減超1億噸，重點區域35蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐已基本清零；民用散煤共削減約7000萬噸，完成清潔取暖改造約3500萬戶。京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域空氣質量因此得到明顯改善。

“十四五”時期，民用散煤治理將是重中之重，除因地制宜選定技術路線外，還應出臺相關政策，如《北方地區清潔取暖規劃(2022-2025年)》，建立起長效管理機制。建議改造規模2000余萬戶，削減散煤5000余萬噸。

散煤

不過，專家指出，雖然已有明確的目標方向，民用散煤治理之路卻并不好走。

一方面，“改而不用”問題突出。調研數據顯示，部分“煤改電”地區改而未用、基本不用、低水平使用的用戶，約占總改造戶數的七至八成。且當前潛在一定數量的返煤用戶，隨著補貼退坡，這部分人數還會有增長。

另一方面，農村自建房居多，如何開展用戶側建筑能效提升也需要考慮。再者如何實現低成本的“光伏+”或是天然氣、生物質能替代；新能源采用哪種安裝辦法、怎么與電網結合等技術層面的問題也要妥善解決。

業內人士認為：“相比‘十三五’時期，散煤治理已經進入第二階段。在大氣污染防治要求并未放松的背景下，減污降碳協同治理、鄉村振興等要求加速改變農村用能結構。民用散煤治理將是一場常態化硬仗，尤其是縣級及以下地區減煤比較難”。

當然，好的一面是，目前我國已形成許多試點縣市的“樣板”，積累了經驗。在“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的原則下，民用散煤治理將建立起長效機制，實現多措并舉、科學推進。